Минпросвещения предложило ввести ответственность за нарушение прав учащихся и незаконные сборы в школах
Этот документ был подготовлен в соответствии с законом от 10 июня 2025 года, который добавил три новые статьи в Кодекс о правонарушениях. Эти статьи устанавливают ответственность за нарушения права на образование, необоснованный отказ в приеме детей в госучреждения, а также за незаконный сбор денег и психологическое давление в образовательных учреждениях.
Предлагаемое постановление включает изменения в пять существующих нормативных актов, которые регулируют деятельность образовательных учреждений. В частности, будет обновлена инструкция по учету детей школьного и предшкольного возраста. Директора школ и профессиональных училищ теперь будут обязаны сообщать в органы внутренних дел о случаях, когда учащиеся не посещают занятия, а также о ненадлежащем исполнении родителями обязательств по обучению детей.
В типовые уставы и правила дошкольных, общеобразовательных и профессиональных организаций будут внесены положения о личной ответственности руководителей и педагогов за соблюдение прав обучающихся. Эти документы также будут включать запрет на необоснованные отказы в приеме детей, незаконные сборы денег и психологическое давление на учащихся и их родителей.
Минпросвещения совместно с МВД получило задание провести разъяснительную работу среди руководителей образовательных организаций, педагогов и родителей о новых мерах ответственности.
Принятие данного постановления поможет внедрить системные механизмы защиты конституционного права на образование и предотвратить нарушения в образовательной сфере.
Сравнительная таблица
| Действующая редакция | Предлагаемая редакция | |
| постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о порядке учета детей школьного и предшкольного возраста» от 19 июня 2017 года № 388 | ||
| Инструкция о порядке учета детей школьного и предшкольного возраста | ||
| I. Общие положения | ||
| 1. Настоящая Инструкция определяет порядок учета детей в возрасте от 5 до 16 лет, подлежащих обучению на уровне общего образования, а также взаимодействие местных государственных администраций с образовательными организациями, органами по защите детей и другими учреждениями. | ||
| 2. Учет детей осуществляется с целью реализации их конституционных прав на образование и создания условий для рационального планирования контингента учащихся. | ||
| 3. Учет детей организуют местные органы самоуправления с составлением списков по установленной форме, с участием Национального статистического комитета. | ||
| 4. Учет осуществляется в границах населенных пунктов и административных районов. | ||
| 5. Источниками для составления списков служат данные из автоматизированных систем и местных администраций. | ||
| 6. На учете должны находиться все дети от 5 до 16 лет, включая тех, кто обучается в образовательных организациях всех форм собственности. | ||
| 7. Для детей с ограниченными возможностями здоровья будут составлены отдельные списки. | ||
| 8. Списки будут храниться в местной администрации как часть официальной статистики. | ||
| 9. Списки детей, достигших 5 лет, будут использоваться до достижения 16 лет. | ||
| 10. Директора образовательных учреждений обязаны предоставлять списки неявившихся учащихся в соответствующие органы. | ||
| 11. Контроль за посещаемостью будет осуществляться в соответствии с установленными процедурами. | ||
| 12. Местные администрации будут контролировать и принимать меры по возвращению детей в учебные заведения. | ||
Приложение
Глава 1. Общие положения
1. Инструкция о порядке учета детей школьного и предшкольного возраста (далее - Инструкция) определяет порядок осуществления местными государственными администрациями и исполнительными органами местного самоуправления учета всех детей в возрасте от 5 до 16 лет включительно, подлежащих обучению на уровне общего образования (далее - учет детей), а также механизм их взаимодействия с образовательными организациями общего образования и начального профессионального образования, территориальными подразделениями уполномоченного органа по защите детей, территориальными органами управления образованием, с местной государственной администрацией, исполнительными органами местного самоуправления и иными организациями в процессе осуществления учета детей.
2. Учет детей осуществляется в целях реализации конституционных прав граждан Кыргызской Республики на образование и обеспечения основного общего и среднего общего образования, создания необходимых условий для рационального планирования контингента обучающихся, подлежащих приему в первый класс образовательных организаций общего образования, выявления не обучающихся детей и принятия мер к их обучению.
3. Порядок учета детей школьного возраста организуется и проводится местной государственной администрацией, исполнительным органом местного самоуправления и территориальными органами управления образованием путем составления списков детей школьного и предшкольного возраста по форме установленной Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики.
Органы Национального статистического комитета Кыргызской Республики принимают участие в подготовке и проведении учета детей школьного и предшкольного возраста, подлежащих обязательному обучению в объеме основной ступени.
В список ежегодно вносятся изменения в отношении детей школьного возраста соответствующих годов рождения путем включения прибывших и исключения выбывших. По каждому ребенку производится внесение отметок об обучении, при этом списки подлежат ежегодному обновлению.
4. Учет детей школьного возраста осуществляется в пределах границ айылного аймака, города и других населенных пунктов, а также административных районов.
5. Источником для составления списков являются:
1) в сельской местности – сведения, доступные в автоматизированной информационной системе «Санарип Аймак», похозяйственные книги местной государственной администрации и исполнительного органа местного самоуправления, а также списки временно проживающих;
2) в городах – сведения, доступные в автоматизированной информационной системе «Санарип Аймак», а также данные, уточнённые путем подворового обхода совместно с муниципальными территориальными управлениями, квартальными и домовыми комитетами, комендантами общежитий.
6. На учете подлежат все дети в возрасте от 5 до 16 лет включительно, проживающие на территории айылного аймака, города или другого населенного пункта, в том числе обучающиеся в образовательных организациях общего образования и начального профессионального образования всех видов, независимо от формы собственности, а также дети в возрасте до 16 лет, не завершившие основное общее образование.
7. На детей школьного возраста с недостатками умственного и физического развития (слепых, умственно отсталых, глухонемых) составляются отдельные списки, используемые для охвата их обучением в специальных школах, специальных школах-интернатах, специальных вспомогательных школах, специальных вспомогательных школах-интернат и санаторных школах-интернатах.
8. Списки детей школьного возраста хранятся в местной государственной администрации и исполнительного органа местного самоуправления как материал для составления официальной статистической отчетности.
9. Список детей, достигших 5-летнего возраста, используется в течение всего периода до исполнения ими 16-летнего возраста.
10. Директора образовательных организаций общего образования и начального профессионального образования всех видов, независимо от формы собственности, обязаны в течение учебного года представлять в соответствующий территориальный орган управления образованием списки детей, которые систематически (в течение 10 учебных дней подряд) и без уважительных причин пропускают учебного занятия. Территориальный орган управления образованием, в свою очередь, направляет указанные сведения в местную государственную администрацию, мэрию города или айыл окмоту для принятия необходимых мер по возвращению данных детей в образовательные организации. Материалы о непосещении детей направляются не позднее 5 рабочих дней после 10 дневного непосещения учебных занятий.
11. Контроль непосещения обучающимися учебных занятий осуществляется в следующем порядке:
1) непосещение сроком до 10 учебных дней ведется учет образовательной организацией общего образования и начального профессионального образования;
2) непосещение сроком более 10 учебных дней подряд ведется учет социальной комиссией местной государственной администрации, мэрии городов и айыл окмоту с привлечением социальных работников и инспекторов по делам несовершеннолетних.
12. С момента передачи материалов о непосещении детей местной государственной администрацией, мэрией города и айыл окмоту обучающийся считается непосещающим занятия.
13. Местные государственные администрации, мэрии городов и айыл окмоту осуществляют контроль и принимают меры по возвращению детей в образовательные организации общего образования и начального профессионального образования
14. Комиссия по делам детей в течение 10 календарных дней рассматривает материалы плана индивидуальной работы с семьей и/или индивидуального плана по защите ребенка, принимает соответствующее решение, которое оформляется в форме решения местной государственной администрации, мэрий городов и айыл окмоту.
Глава 2. Подготовительная работа по проведению учета
15. В целях своевременного составления и проверки списков детей школьного и предшкольного возраста местные государственные администрации, айыл окмоту, мэрии городов обязаны ежегодно до 1 августа:
1) рекомендовать исполнительным органам местного самоуправления, муниципальным территориальным управлениям, квартальным комитетам, домовым комитетам, комендантам общежитий и органам внутренних дел уточнить данные о детях в возрасте от 5 до 16 лет включительно на основе сведений, доступных в автоматизированной информационной системе «Санарип Аймак», а также путем проведения подворового обхода на закреплённых территориях;
2) организовать и провести вместе с органами Национального статистического комитета Кыргызской Республики инструктаж лиц, ответственных за своевременное и качественное проведение учета детей школьного и предшкольного возраста;
3) обеспечить лиц, проводящих учет детей, формами списков учета, иметь бланки «Отчет о численности детей и подростков 5-16 лет, не приступивших к занятиям в общеобразовательных школах и других образовательных организациях на начало учебного года» (форма № 77), утвержденный постановлением Национального статистического комитета Кыргызской Республики от 24 июля 2020 года № 6 (далее – форма № 77).
Печатание форм сводной отчетности (форма № 77) производится Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики и его органами на местах.
Глава 3. Порядок учета детей в сельской местности
16. Местная государственная администрация и исполнительный орган местного самоуправления в айылном аймаке обязаны:
1) провести уточнение данных о детях и подростках в возрасте от 5 до 16 лет включительно на основании сведений, доступных в автоматизированной информационной системе «Санарип Аймак»;
2) уточнить в похозяйственных книгах и списках временно проживающих сведения о детях и подростках в возрасте от 5 до 16 лет включительно;
3) внести на основании уточнения необходимые изменения в подлинники списков детей и подростков, хранящиеся в местной государственной администрации и исполнительном органе местного самоуправления в айылном аймаке;
4) не позднее 15 августа составить списки детей, которым к 1 сентября исполнится 6 (7) лет, а также списки не обучающихся детей других возрастов;
5) не позднее 20 августа вручить директору каждой образовательной организации, расположенной на территории местной государственной администрации и айыл окмоту, список детей школьного и предшкольного возраста (5-16 лет включительно), которые подлежат обучению в данной образовательной организации, с обязательным выделением детей животноводов, проживающих с родителями (законными представителями) на отгонных пастбищах и в отдалённых местностях.
17. Директора образовательных организаций общего образования и начального профессионального образования всех видов, независимо от формы собственности, осуществляют проверку явки обучающихся (детей и подростков) на учебные занятия в начале учебного года.
По результатам проверки явки директора образовательных организаций общего образования и начального профессионального образования всех видов, независимо от формы собственности, выясняют причины неявки обучающихся и не позднее 21 сентября текущего года представляют в соответствующие исполнительные органы местного самоуправления в айылных аймаках и местные государственные администрации по месту нахождения образовательной организации общего образования и начального профессионального образования списки детей и подростков, не приступивших к обучению, с указанием причин неявки.
В случае выявления детей, явившихся в образовательную организацию общего образования и начального профессионального образования, но не включённых в списки, составленные исполнительными органами местного самоуправления в айылных аймаках и местными государственными администрациями, директора общего образования и начального профессионального образования всех видов, независимо от формы собственности, направляют сведения о таких детях в соответствующие исполнительные органы местного самоуправления в айылных аймаках и местные государственные администрации.
18. На основе списков детей 6 (7) лет, подлежащих обучению в образовательных организациях общего образования в текущем и следующем учебных годах, а также сведений, представленных образовательными организациями общего образования о детях, не приступивших к обучению, мэрии городов обязаны составлять сводный отчет о численности всех детей 6 (7) лет на 1 сентября, а также о численности детей школьного возраста от 6 до 16 лет включительно, не обучающихся в образовательных организациях общего образования на начало учебного года (форма № 77), и представлять указанный отчет в соответствующий территориальный орган по статистике не позднее 8 октября.
19. В течение учебного года местная государственная администрация и исполнительный орган местного самоуправления в айылных аймаках сообщают территориальным органам управления образованием и образовательным организациям общего образования сведения о детях школьного возраста, прибывших для проживания в населенные пункты, расположенные на подведомственных им территориях, после начала учебного года и подлежащих обучению на уровне основного общего образования. Материалы направляются не позднее 5 дней после прибытия детей школьного и предшкольного возраста в данный населенный пункт.
Глава 4. Порядок учета детей школьного и предшкольного возраста в городах
20. В городах муниципальные территориальные управления, квартальные и домовые комитеты, а также коменданты общежитий по указанию мэрий городов до 1 августа должны провести уточнение данных о детях школьного и предшкольного возраста (5-16 лет включительно) на основе сведений, доступных в автоматизированной информационной системе «Санарип Аймак», а также путем проведения подворового обхода совместно с квартальными и домовыми комитетами. По результатам уточнения необходимо внести соответствующие корректировки в учётные списки.
21. Муниципальные территориальные управления, коменданты ведомственных домов и общежитий, председатели квартальных комитетов на основании уточнённых данных, полученных из автоматизированной информационной системы «Санарип Аймак» и подворового обхода, составляют списки детей 6 (7) лет, а также списки не обучающихся детей других возрастов и не позднее 10 августа представляют их в мэрию города.
22. Мэрии городов проверяют и систематизируют списки детей, которым на 1 сентября исполнилось 6 (7) лет, и отдельные списки не обучающихся детей других возрастов, совместно с территориальным органом управления образованием распределяют этих детей по образовательным организациям общего образования и не позднее 15 августа вручают директорам соответствующих образовательных организаций списки детей, подлежащих обязательному обучению в данной образовательной организации. Основные списки детей хранятся в мэриях городов.
23. Директоры образовательных организаций общего образования и начального профессионального образования всех видов, независимо от формы собственности, обязаны осуществлять проверку явки обучающихся школьного возраста на занятия, устанавливать причины их неявки и не позднее 30 сентября текущего года представлять в мэрии городов сведения (списки) обучающихся, не приступивших к обучению в образовательных организациях, с указанием причин их отсутствия.
Директоры образовательных организаций общего образования и начального профессионального образования всех видов, независимо от формы собственности, обязаны информировать мэрии городов о случаях прибытия в образовательную организацию детей, которые не были включены в списки, ранее представленные мэрией.
Проверка явки обучающихся осуществляется на основании списков, полученных от мэрии городов, а также списков обучающихся, состоявших на учете и обучавшихся в образовательной организации в предыдущем учебном году.
24. На основании списков детей в возрасте 6 (7) лет, подлежащих обучению в образовательных организациях общего образования в текущем и следующем учебных годах, а также сведений, представленных образовательными организациями общего образования о детях, не приступивших к обучению, мэрии городов обязаны составлять сводный отчет о численности всех детей в возрасте 6 (7) лет по состоянию на 1 сентября, а также о численности детей школьного возраста от 6 до 16 лет включительно, не обучающихся в образовательных организациях общего образования на начало учебного года (форма № 77), и представлять указанный отчет в соответствующий территориальный орган по статистике не позднее 8 октября.
25. В течение учебного года муниципальные территориальные управления, коменданты ведомственных домов и общежитий, председатели квартальных комитетов обязаны сообщать в мэрию городов, соответствующим территориальным органам управления образованием и образовательным организациям общего образования сведения о детях школьного возраста, прибывших на жительство, после начала учебного года и подлежащих обучению на уровне основного общего образования. Мэрии городов направляют материалы не позднее 5 дней после прибытия детей школьного и предшкольного возраста.
Глава 5. Функции территориальных органов
26. Территориальным органам управления образованием в целях осуществления учета детей школьного и предшкольного возраста:
1) ежегодно анализируют представляемые им списки и на их основе формируют сводную информацию о детях, подлежащих обучению на уровне основного общего образования (по форме № 77), которую направляют в Министерство просвещения Кыргызской Республики, а также ведет учет и анализирует статистические данные о несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия;
2) используют сводную информацию для рационализации сети образовательных организаций общего образования;
3) взаимодействуют с местной государственной администрацией, айыл окмоту и мэрии городов по вопросам организации учета детей, подлежащих обучению на уровне основного общего образования;
4) осуществляют проверку фактического обучения детей в образовательных организациях общего образования;
5) принимают меры по определению в образовательных организациях начального профессионального образования детей, не приступивших к обучению или прекративших обучение в образовательных организациях;
6) осуществляют взаимодействие с органами внутренних дел по вопросам выявления и пресечения нарушений или незаконного ограничения права на образование;
7) осуществляют руководство и контроль за деятельностью образовательных организаций по осуществлению учета детей, а также содействуют им в привлечении к обучению не обучающихся детей.
Обсудим?
Смотрите также:
