ООН: Закон об иноагентах ослабил гражданское общество Кыргызстана

Спустя более года после введения в действие закона об "иностранных представителях", УВКПЧ ООН представило отчет о его влиянии на НПО в Кыргызстане. Доклад, охватывающий период с сентября 2024 по август 2025 года, подчеркивает негативные последствия для неправительственных организаций, включая усиление государственного контроля и самоцензуру, что стало причиной сокращения программ и закрытия некоторых НКО.

Авторы документа отмечают, что 76% опрошенных организаций ощущают "охлаждающий эффект" от нового закона. В результате, 77% НПО вынуждены избегать тем, которые могут быть восприняты властями как политические.

Некоторые НПО уже свернули свои проекты: 37% приостановили программы, 7% были ликвидированы. Почти половина опрошенных сократили сотрудничество с госорганами; 52% отметили негативное общественное восприятие, усугубленное официальной риторикой, а 39% столкнулись с травлей в социальных сетях.

Реакция ООН на новый закон

Закон "Об иностранных представителях" был принят в апреле 2024 года как дополнение к Закону "О некоммерческих организациях". Еще на стадии его обсуждения УВКПЧ выражало тревогу по поводу размытых формулировок, сложных отчетных требований и государственного контроля над НПО. Эти меры, по мнению экспертов ООН, подрывают права на свободу объединения и выражения мнений, нарушая международные стандарты.

Несмотря на критику, закон вступил в силу, требуя от всех организаций с иностранным финансированием регистрации в специальном реестре "иностранных представителей", что влекло за собой штрафы и возможные закрытия. В августе 2024 года правительство утвердило постановление №518, которое установило порядок регистрации и значительно расширило контроль над НПО, включая право на внеплановые проверки и решение о "политической" природе их деятельности. Хотя организации должны были зарегистрироваться до 9 ноября 2024 года, к сентябрю 2025 года в реестре оказалось всего пять НПО.

Хотя власти пока не применяли санкции к незарегистрированным организациям, сам факт появления закона и усиление контроля вызвали "охлаждающий эффект" в секторе НПО.

Давление со стороны властей и его последствия

С момента вступления закона в силу многие НПО сообщили о возросшем внимании и давлении со стороны государственных структур, особенно органов национальной безопасности. 34% НПО столкнулись с усиленным наблюдением и частыми проверками со стороны правоохранительных органов. 17% респондентов описали различные формы давления, включая неожиданные посещения офисов, слежку за публичными мероприятиями и вызовы активистов на допросы.

Давление также распространялось на партнеров НПО: местных чиновников, работающих с НПО, вызывали на допросы, а учебным заведениям неофициально запрещали предоставлять площадки для мероприятий молодежных организаций. В некоторых регионах, таких как Таласская и Баткенская области, более 50% опрошенных НПО отметили частые проверки и запросы со стороны правоохранительных органов. В некоторых случаях сотрудники спецслужб применяли более жесткий подход, переходя к угрозам и требуя личные данные участников встреч, особенно если обсуждались "политические" темы.

УВКПЧ считает такое вмешательство чрезмерным и неправомерным, ограничивающим свободу объединения граждан. По сути, закон предоставил властям расширенные возможности влияния на работу НПО, что значительно снизило их активность.

Самоцензура и сокращение деятельности НПО

Широкое определение "политической деятельности" в новом законе заставило большинство НПО пересмотреть свою публичную активность. 77% респондентов теперь практикуют самоцензуру, избегая упоминания чувствительных тем и критики властей. 69% организаций сократили количество публичных мероприятий, а 85% смягчили тон своих заявлений, чтобы избежать обвинений в "политической" деятельности. Правозащитные организации пострадали наиболее сильно: 92% из них ввели самоцензуру, а почти половина (48%) изменили свои уставы, исключив потенциально опасные темы.

Под давлением новых требований многие НПО были вынуждены сократить свою деятельность. 37% организаций приостановили или сократили свои программы, а 7% полностью прекратили существование к осени 2025 года. Кроме того, 48% сообщили о снижении контактов и совместных проектов с государственными органами из-за опасений по поводу избыточного контроля.

Общественная стигматизация и уход из уязвимых сфер

Одновременно усилилась стигматизация независимых организаций в обществе. 52% респондентов отметили негативное отношение к НПО, подпитываемое официальной риторикой, а 39% столкнулись с атаками в социальных сетях.

Из-за давления нового закона многие НПО фактически уходят из наиболее "чувствительных" направлений, сокращая или прекращая свою работу в этих областях. Доклад содержит примеры того, как важные инициативы для различных групп населения были свернуты.

• Экологические организации: 80% практикуют самоцензуру; 20% полностью отказались от активной экологической адвокации, а 40% сократили любую деятельность, которую власти могут считать "политической".
• НПО, работающие с людьми с инвалидностью: 50% сообщили о сокращении сотрудничества с государственными органами из-за опасений, связанных с новым законом.
• Женские организации: 45% сократили или прекратили проекты по защите прав женщин; из 62 опрошенных четыре группы закрылись, а более 40% переключились на менее рискованные темы, избегая правозащитной деятельности. Все инициативы, способствовавшие участию женщин в политике, были свернуты. Закон существенно ослабил сферу гражданских организаций, где кыргызстанские женщины ранее занимали важные лидерские позиции.
• Молодежные инициативы: 84% молодежных НПО теперь прибегают к самоцензуре, 47% сократили масштабы своей активности. Многие молодежные организации сообщили о давлении со стороны правоохранителей, из-за чего им пришлось отменять запланированные мероприятия.
• Организации, помогающие секс-работникам, людям с ВИЧ/СПИДом и потребителям наркотиков: прекратили публичную адвокацию интересов своих подопечных, что ведет к увеличению маргинализации этих уязвимых групп без поддержки со стороны гражданского общества.

Под угрозой оказались различные сферы — от охраны окружающей среды до защиты прав женщин и меньшинств. Пострадали даже инициативы, направленные на достижение Целей устойчивого развития и принципа "не оставить никого позади".

Угроза для выборов и дальнейшего развития

Закон также вызывает серьезные опасения касательно выборных процессов. Все независимые наблюдатели теперь вынуждены к самоцензуре; 71% из них подверглись онлайн-атакам, а как минимум четыре региональные группы мониторинга выборов закрылись.

В докладе УВКПЧ подчеркивается, что "сокращение потенциала независимых НКО по наблюдению за выборами вызывает серьезные опасения" в контексте предстоящих парламентских выборов 2025 года и президентских выборов 2027 года.

Таким образом, новый закон об иностранных представителях уже значительно ограничил пространство для гражданского общества в Кыргызстане. Это подрывает выполнение страной своих обязательств в области прав человека, особенно касающихся свободы выражения мнений и объединений. Кроме того, возникают риски для прогресса в достижении Целей устойчивого развития, что отрицательно сказывается на демократических процессах, климатической повестке и инклюзивном развитии.

УВКПЧ призывает правительство Кыргызстана пересмотреть закон об иностранных представителях и привести его в соответствие с международными стандартами, устранив, в частности, требование обязательной регистрации НПО в качестве "иностранных представителей" для реализации права на объединение и свободу слова. Также рекомендуется обеспечить более сбалансированное информирование общества о вкладе гражданских организаций в развитие страны и достижение Целей устойчивого развития, чтобы преодолеть негативные стереотипы.